搞活国有大型煤炭企业的思考

冬伯文

doi:10.3969/j.issn.1002-9605.2001.03.004

摘要：目前，随着国内火力发电量的增长、出口煤炭的增加及“关井压产”政策的实施，煤炭经济形势出现了一些新的转机。然而，由于近几年来买方市场的严重冲击和企业自身问题，煤炭行业仍呈现极其困难的局面，成为个别尚未扭亏的行业。特别是国有大型煤炭企业，绝大多数都处于经济上的尴尬境地，甚至有的举步维艰，少数经济状况略好的企业，也只是勉强生存。煤炭是基础能源产业，国有大型煤炭企业是煤炭行业的支柱，在我国能源消费结构中，目前煤炭仍占70％以上。因此，搞活国有大型煤炭企业，不仅是煤炭企业或整个行业扭亏脱困实现生存与发展的需要，更重要的是支撑国民经济健康发展的需要。本文力求对搞活国有大型煤炭企业的途径做一些思考。　　一、需要国家宏观调控解决的问题　　1.加强资源管理的法制化建设，创造良好的社会环境。首先，要严格依法治理非法、违法开采。目前，煤炭资源开采有法不依、执法不严，违法、非法开采现象非常严重，虽然国家实施关井压产政策，关闭非法开采小井，但屡禁不止，仍存在死灰复燃问题。今年国务院决定建立垂直管理的煤矿安全监察体系，这是从依法强化煤矿安全监察入手，加大依法治理煤炭开采秩序的有力举措。应以此为契机，强化依法治理，加大清理整顿和关闭非法小井的力度，使国家的煤炭资源得到有效保护，实现合理开发。其次，对煤炭资源管理要实现产业化和法制化，通过调整税收等方面政策进行调节，可以象级差地租一样，合理调节资源的开发。