国有企业改革与发展方略

施锦超

doi:10.3969/j.issn.1002-9605.2001.06.014

摘要：一、大力培育企业经营者市场　　一个企业的核心是经营者，因为他是企业精神的缔造者，是管理制度的实施者，是一切决策的决策者，集思想、制度、决策及日常行政诸权力于一身。国有企业现代企业制度的完善，要求建立一个企业家市场，按照市场法则任命、监督、罢免经营者。应当说，国有企业过去十几年所进行的各项改革已经基本建立起了一套经理人员的个人收入与经营业绩挂钩的分配制度，并赋予了经理人员较大的经营自主权，在解决企业激励机制方面取得了一定的成功，也涌现出了一大批责任心强，善于管理的经营者。问题在于，国有企业改革没有建立起有效的经理人员选择和监督的市场机制。迄今为止，国有企业经理人员除在形式上仍由政府或主管部门任命外，几乎得不到市场的有效监督约束，使不少企业内部资源配置扭曲。在董事会成员兼经理人员与企业财产之间，没有形成一种将财产权力和财产责任结合起来的机制，管理体制上造成经营者享有资产支配权，但较少承担资产损失的责任。因为他们对之负责的仍是上级而不是股东，客观造成了经营者的相当精力“经营上级”，而不能集中精力经营企业。