中国灾害管理的SWOT分析

宋宫儒

摘要：中国是一个自然灾害频发的国家,频发的灾害给受灾地区造成巨大的人员伤亡、财产损失、社会失稳及资源破坏.中国的自然灾害整体呈现种类多、频率高、分布广、损失大的特点. 目前我国:95％的贫困人口生活在灾害易发区; 70％的城市和50％的人口易受灾害的侵袭; 每年的灾害损失约占国内生产总值的1.1％; 城市风险不断上升,保险赔付灾害损失的覆盖率小于2％. 中国自然灾害的特点决定了灾害管理工作的艰巨性和复杂性.SWOT又称为态势分析法,最早由美国旧金山大学管理学教授Weihric于20世纪80年代初提出,是一种综合考虑机构内部优势(Strength,S)和劣势(Weakness,W)、外部机会(Opportunity,O)和挑战(Threat,T)等各种因素基础上,进行系统评价,从而选择最佳经营战略的方法.借助SWOT分析法对我国灾害管理进行系统分析(图1),以探索建立适合我国国情的、科学的灾害管理体制,充分利用发展机遇,发挥优势.